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著眼到中國國情,農業的作用舉足輕重、未來的前景非常值得樂觀

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著眼到中國國情,農業的作用舉足輕重、未來的前景非常值得樂觀

相對於目前中國國內製造業、房地產業的低迷,農業發展簡直稱得上是“蓬勃”。2009年,我國農業總產值達到3.5萬億元以上,生鮮農產品比如肉、蛋、奶、蔬菜水果的消費量,已經超過了糧油產品。第一產業年增長率長期維持在4%左右,但是發展速度並不均衡:農業旅遊、生鮮農產品消費發展迅速,糧油市場發展緩慢甚至萎縮,林業受房地產業影響,發展速度波動較大。


農業生產上的主要矛盾是人均耕地麵積少、土地政策陳舊僵化導致的農民年收入較低與農業整體發展要求之間的矛盾。小農經濟傳統、農村維穩思想,製約了中國農業規模化發展,使得大部分農民缺乏競爭力,市場風險的抵禦能力較低,對願意從事農業的高素質人才缺乏吸引力。個人認為,每個農民平均持有的土地麵積有個閾值,低於這個閾值,規模化農業很難起步,政策刺激難以奏效。


農業生產上的次要矛盾是農業生產資料和產品的流通渠道臃腫、低效。這個矛盾導致農民利潤低、農產品消費者生活成本高、附著在農業產業鏈上的寄生人群多。因為我國稅製和社會管理製度的現狀所致,即使已經取消了農業稅,農民在市場中付出的代價依舊很高,農村建設效率很低,真正惠及農民、農業的政策措施落地困難。國家對農業的補貼也漏洞百出,大部分補貼實際上難以刺激農業生產,“樣板工程”、“麵子工程”比比皆是,套取國家補貼的行為泛濫成災。


農業市場還遠未成熟。基於曆史原因,農產品市場表麵上非常的公平,實際上是扭曲和畸形的,處於產業鏈兩端的兩個人群:農民和消費者,實際上對市場的影響力微乎其微。我國在下一步主要在兩個層麵上努力,才有望改變農業現狀,很好的解決“三農”問題:


一是土地政策。必須要有更加靈活的土地政策。當年的土改毫無疑問是促進國家整體發展的,但是這已經是21世紀,研究更為切實可行的土地政策勢在必行。農村農業用土地流轉與持有實行稅收製、配合以適當的免稅政策,我認為是一個可行的方法。持有土地必須納稅是國際通行的辦法,也可以避免土地浪費、荒棄、低效種植。對於規模化種植戶,可以基於產值標準實施免稅、減稅,鼓勵高效率利用土地。


注意這並不等同於農業稅,而是對土地持有和使用方法收稅。要讓低效使用土地得不到國家補償,甚至略有虧損;高效土地使用拿到全額國家補償。這樣才能讓國家農業刺激資金落到實處,避免“隨便撒點種子吃補貼”的行為出現。


二是市場建設。農業流通領域需要培養一批專業高效的企業,徹底杜絕政府、國企插手農業上下流通的現象,國家資本、行政權力徹底退出農業流通領域。事實證明,各級糧站的撤銷,沒有讓一個城市居民餓肚子,大部分農民也沒有說賣不出去產品。行政權力插手農業生產和流通,低效率、盲目蠻幹的情況一直存在,資源配置作用一直都是負值——遠的有畝產萬斤,近的有各級供銷社的名存實亡。


國家在第一產業上,主要應該發揮資本監管和公共建設的作用。目前,不管農業市場本身的風險如何,大量人口退出農業生產領域都是事實,實際上現在還堅持呆在農村從事農業生產的人,大部分已經具有了較強的市場意識和風險抵禦能力,優勝劣汰早已悄然完成,國家放開農業市場是大勢所趨。在這個關鍵節點,鼓勵和培養一批具有相當規模的農業資源配置企業,是事半功倍的好事情。一方麵將政府承擔的資源配置功能交給他們,提高行政效率,另一方麵形成規模效應,提高我國農業的國際競爭力。